8 августа 1936 года постановлением ЦИК и СНК СССР «О дополнении Основных начал уголовного законодательства СССР и союзных республик» в систему исправительно-трудовых учреждений включены тюрьмы. Судам областного уровня и выше давалось право (которого не было раньше) наказывать лишением свободы в виде заключения в тюрьму лиц, осужденных за особо опасные преступления. Органы НКВД получили право в дисциплинарном порядке переводить в тюрьмы заключенных лагерей и колоний, нарушавших режим содержания в местах лишения свободы, при этом требовалась санкция прокурора области или лагеря (на срок до одного года) или решение начальника ГУЛАГа и санкция Прокурора СССР (на срок до двух лет). Соответствующие изменения были внесены в ст. 28 и 79 Исправительно-трудового кодекса РСФСР 1933 г. Вскоре были созданы Главное тюремное управление и 90 тюремных управлений, отделов и отделений НКВД-УНКВД, в ведении которых на конец 1940 - начало 1941 г. насчитывалось 712 тюрем.

Полиция и милиция России: страницы истории. М.,1995. С.175.